谁来当事业单位的领导？除了传统的组织选拔及竞争上岗和公开选拔模式之外，今后还可探索委托相关机构遴选。日前，中办下发《事业单位领导人员管理暂行规定》，明确提出这个选拔任用事业单位领导人员的最新方向。持续了近20年的事业单位改革，今年是一个关键的时间节点。按照2011年确定的改革时间表，事业单位分类改革应在今年完成。
6月3日,记者了解到,委托第三方为事业单位选拔人才,我省的济宁市市中区早在八年多前就进行过相关尝试。
“相关机构”指的是哪些?国家行政学院教授汪玉凯在接受采访时表示,事业单位领导人员的来源,以往主要由三部分组成:上级任用、单位内部选拔、公选,也就是《规定》中提到的组织选拔、竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)这三种方式。
“可以探索委托相关机构遴选,指的是允许让第三方代为选领导,这第三方就包括非官方的猎头公司。”汪玉凯表示。
山东八年前招聘事业单位人员时曾尝试
有人想走后门被猎头公司挡了回去
“允许第三方为事业单位遴选领导,这是一个非常大的进步。”国际高级人力资源管理师、北京一撇一捺顾问咨询有限公司总经理王志勇表示,传统的选拔模式更多地是从政治素养、岗位职责等方面进行考量,而作为第三方的猎头公司则更具客观性、专业性。王志勇表示,其实早在8年前,他作为第三方代表就组织、参与过事业单位的人才选拔。
济宁八年前有所尝试
2006年10月,济宁市市中区政府面向社会公开招聘信息技术类专业设计人员,招聘人员为“事业编”。这次招聘的资格审查、笔试、上机考试和面试环节,全权交由王志勇当时所在的猎头公司负责。在当年的报道中,有关负责人表示之所以将招聘交由第三方完成,一方面是因为行政部门在对专业技术人才的认定上存有局限性,而猎头公司有这方面的优势,并且有独到的测评模式和招聘方法,具有较强的可行性。另一方面,当时简章发布之后,有不少人托关系找门路,这样做也是为了避嫌,保证招聘的客观性、公正性。
“当时我们也算是第一个吃螃蟹的人了,消息发出来之后很多人都感到很惊讶。”说到当年的一幕,王志勇至今记忆犹新,猎头公司的服务对象主要是企业,面向政府客户的“全面外包服务”,这是第一次也几乎是唯一的一次。“这件事结束之后,又过了大概三年时间,网上才出现了这方面的讨论。”
曾遭遇“门缝塞纸条”
允许第三方代为选拔领导,会不会造成新的腐败?相关人士指出,委托猎头公司选领导,只是看上去很美,实际操作过程中可能会存在很多问题。比如说,现在国内的猎头公司数量众多、良莠不齐,如果他们在遴选干部时不能掌握基本的选拔标准,而是大搞利益输送,就有可能造成新的用人腐败。
“在选择第三方的时候就要充分考虑到,第三方能不能保持中立,是不是可靠。”王志勇坦言,目前包括猎头公司在内的人力资源公司数量非常庞大,应该选择那些具备相应的业务能力的公司开展工作。同时,为了保证客观公正性,招聘单位与第三方之间应当事先做出承诺约定。据介绍,在当年的招聘中,猎头公司就拟定了一个合同,约定甲方不得以任何理由干涉乙方的正常工作,保证乙方能独立自主、公平公正地实施资格审查、笔试、上机考试和面试工作。
“如果猎头公司有营私舞弊的问题,所有的服务费是不能收的,还要接受有关部门的调查。”王志勇回忆到,当年就遭遇过“门缝里塞纸条”的突发状况,好在最后排除干扰,顺利完成了招聘工作。“无论如何,第三方服务作为政府购买服务的一种,将来应该是大势所趋。”王志勇表示。
解读
选人强调“德”,意在从根上防止贪腐
2日晚间,中共中央办公厅印发的《事业单位领导人员管理暂行规定》公布。事业单位领导该选什么样的人,如何选拔,任期多长,如何考核,怎样监督……这则新规“回答”了一系列备受社会关注的问题。
以德为先,针对贪腐和作风不正等乱象
新规:
业界声誉好,群众威信高,正职领导人员应当具有驾驭全局的能力……新规在第二条即划定了适用范围,即省级以上党委和政府直属以及部门所属事业单位领导班子成员,省级以上人大常委会、政协、纪委、人民法院、人民检察院、群众团体机关所属事业单位领导班子成员。
解读:在上述事业单位,到底应该选怎样的人当领导,这是新规重点“回答”的第一个问题。新规对此专章论述,重点从事业单位领导人员应当具备的基本条件和基本资格两方面予以明确。
新规对事业单位领导职务拟任人选作出要求,要“全面考察其德、能、勤、绩、廉”,要综合分析人选的考察考核、一贯表现和人岗相适等情况,全面历史辩证地作出评价,既重管理能力、专业水平和工作实绩,更重政治品质、道德品行,防止简单以票或者以分取人。
“事业单位领导人员更需专业性,但是,领导的选拔任用应该德才兼备、以德为先。”在国家行政学院教授竹立家看来,新规强调事业单位领导人员的“德”,也是针对近年来发生在事业单位中的贪腐、作风不正等乱象,从根源进行把关。
加大聘任制力度,祛除行政化官僚化色彩
新规
规定明确:“可以采取组织选拔、竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)等方式进行,也可以探索委托相关机构遴选等方式进行。”区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制。对行政领导人员,逐步加大聘任制推行力度。
解读:在竹立家看来,新规中对于事业单位领导人员选拔的诸多细致要求,特别是加大聘任制推行力度,以及竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)等,都旨在通过人事制度改革,进一步推进事业单位改革。
“近些年来,一些事业单位管理层行政化、官僚化色彩比较浓重,事业单位领导与行政级别挂钩,一些人把事业单位的领导职务当做官位对待。”竹立家说,在事业单位推行竞争(聘)上岗,加大聘任制推行力度,让领导职务与个人绩效挂钩,这就是解决上述问题的根本。
任职设期限,剑指“门派”、“圈子”文化
新规
中央这则新规在第四章明确,“事业单位领导人员一般应当实行任期制。”具体的规定为:每个任期一般为三至五年,在同一岗位连续任职一般不超过十年。工作特殊需要的,按照干部管理权限经批准后可以适当延长任职年限。
解读:记者注意到,新规在第八章“退出”中,阐述一般应当免职的事业单位领导人员有的几种情形时,就包括“达到任职年龄界限或者退休年龄界限的”。
“此前,我国对党政单位领导人员的任期有着较为明确的规定,但对于事业单位领导人员的任期要求相对模糊。”竹立家说。在分析新规这一条款的必要性时,竹立家指出,目前一些事业单位,特别是一些高校、科研院所的领导人员,长期任职现象普遍,干部交流不足,晋升渠道僵化,这导致了一些事业单位内部官僚化严重,进一步加剧事业单位的行政化色彩。
竹立家说,此外,事业单位领导人员不受限制的长期任职,还容易在事业单位形成“门派”、“圈子”文化,在单位人员选拔任用方面,容易造成任人唯亲、拉帮结派的结果。
改进考核方法,应扩大员工评价权重
新规
事业单位领导班子和领导人员的考核,分平时考核、年度考核和任期考核。考核评价以任期目标为依据,以日常管理为基础,注重业绩导向和社会效益,突出党建工作实效。领导班子年度考核和任期考核评价等次分优秀、良好、一般、较差；领导人员年度考核和任期考核评价等次分优秀、合格、基本合格、不合格。
解读:这则新规要求积极推进分类考核,注意改进考核方法,简化程序,提高效率。据悉,考核评价结果作为领导班子建设和领导人员培养、使用、奖惩等的重要依据。此外,在第八章,新规进一步明确,年度考核、任期考核被确定为不合格的,或者连续两年年度考核被确定为基本合格的,一般应当免职。
“过去,事业单位内部也有相关考核,但部分走过场,考核结果无用处,这些现象普遍存在。”在竹立家看来,此次新规对于考核不合格的免职规定,措施明确且严厉,但是,考核规定的效果还需看执行力度。
竹立家说,规定中的考核评价要求能否真正在事业单位生效,还需看考核科学化、客观化的程度,“考核不能领导说了算,应该扩大员工评价的权重。” 中新
什么人可以当事业单位领导？
一般应具本科以上学历
【基本资格】
1、一般应具有大学本科以上文化程度。
2、提任六级以上管理岗位领导职务的，一般应具有五年以上工作经历。
3、从管理岗位领导职务副职提任正职的，应当具有副职岗位两年以上任职经历；从下级正职提任上级副职的，应当具有下级正职岗位三年以上任职经历。
4、具有正常履行职责的身体条件。
5、符合有关党内法规、法律法规和行业主管部门规定的其他任职资格要求。
明确任期制同岗禁超10年
《规定》明确，事业单位领导人员一般应当实行任期制。并明确任期年限：每个任期一般为三至五年，在同一岗位连续任职一般不超过十年。退出机制方面，四类情形应当免职：达到任职年龄或者退休年龄界限；年度考核、任期考核被确定为不合格的，或者连续两年年度考核被确定为基本合格；受到责任追究；因工作需要或者其他原因。
汪玉凯认为，任期制和退出机制都在解决领导人员能上不能下这个难题，“目的都是激活事业单位人事制度这盘棋”。之前，地方改革已做过相关探索，不过各地制定的任期年限不一，免职条件也各有不同，“中央出台的方案则是明确了一个尺子，全国一盘棋”。 据《新京报》
他山之石
猎头选干部 商人当上副局长
据2012年11月26日出版的南方都市报报道,在广州大型市场从事过十多年贸易的李玉芳,坐上了江苏省苏州市吴江区盛泽镇服务业发展局副局长的位置上,从商人到官员的跨越,是因为有猎头公司的牵线搭桥。
自2007年以来,苏州市首次通过猎头公司参与竞争性选拔7名市管领导干部,开创全国先河。苏州市委组织部一名官员告诉南都,常规的干部选拔方式是在体制内选拔,有时只得“矮子里面拔高个儿”,这样会遗漏掉社会上的优秀人才。通过猎头公司选拔干部的模式,可以避免以往体制内干部选拔带来的一些弊端。
据苏州工业园区人力资源开发有限公司统计,截止到2012年的5年来,他们先后为苏州及其所辖的常熟、张家港、吴江及泰州市属的靖江市等地选拔了21名干部,涉及城建、规划、财政、金融等多个部门,最高职位为副处级。
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